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李毅中在全国煤矿水害防治工作座谈会上的讲

2019-11-16 23:21:46来源:励志吧0次阅读

李毅中在全国煤矿水害防治工作座谈会上的讲话

(2006年6月15日)

同志们:

这次座谈会的主要议题是,贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强安全生产的重要指示精神,分析煤矿水灾事故多发的原因,研究提出对策措施;充分认识当前煤矿安全形势的严峻性,坚持标本兼治、综合治理,加大关闭整顿、源头治本力度,坚决扭转最近出现的被动态势,推动煤矿和全国安全生产状况的稳定好转。

会上,有关同志运用多媒体,介绍了广东梅州大兴煤矿和吉林舒兰五井两起比较典型的水灾事故情况,分析了当前煤矿水灾事故多发的原因,使人印象深刻、深受启发。肥城矿业集团公司、焦作煤业集团公司和河北煤监局、四川省安监局(四川煤监局)、河南省煤炭工业局的同志,分别介绍了他们防治水工作的经验和做法,讲得很实在,很有说服力,充分说明煤矿水灾事故是可防、可控、可治的。

显政同志、铁锤同志回顾了前一时期的煤矿防治水害工作,就下一步如何治理水患、有效防范水灾事故,代表党组提出了要求,针对性和可操作性很强,希望大家认真贯彻落实。

借此机会,我就进一步抓好煤矿整顿关闭和加强国有重点煤矿安全基础管理,讲两点意见:

一、坚定深入开展煤矿整顿关闭攻坚战的信心,抓紧抓实今年的矿井关闭工作

今年以来,在大家的共同努力下,煤矿安全工作总体上得到加强,事故总量有所下降。但形势依然严峻。五月份以来煤矿事故多发,形势更趋严峻,给我们敲响了警钟:一是煤矿事故起数和死亡(涉难)人数大幅度上升,五月份同比分别增加27.8%和11%; 二是重大事故大幅度上升,五月份煤矿一次死亡3-9人的重大事故起数和人数,同比分别增加50%和45.5%。重大和特大事故合计起来大约一天一起,高于去年全年平均每天0.73起的发生率。特别是发生了涉难56人的山西左云新井煤矿“5.18”特别重大透水事故,这是今年以来全国最严重的生产安全事故,事故造成的损失惨痛,教训非常深刻;瞒报谎报和逃匿性质严重,影响极其恶劣。

近来煤矿事故为什么会大幅度上升,明天煤矿安全监察局还要专门开会分析。其中最主要的原因,就是一些不具备安全生产条件和非法煤矿继续违法违规生产。

一是已经关闭取缔的将近6000个煤矿之中,由于关闭不彻底,死灰复燃了一批。5月5日发生瓦斯燃烧事故(死亡3人)的贵州毕节大水沟一处煤矿;5月7日发生瓦斯燃烧事故(死亡3人)的青海海西州鱼卡煤矿;5月17日发生瓦斯窒息事故(死亡3人)的四川达州三合煤矿,5 月18日发生瓦斯窒息事故(死亡3人)的云南宣威窑坑水煤矿;5月22日发生瓦斯爆炸事故(死亡9人)的河南三门峡槐八村一处煤矿,均属此类。有的煤矿屡次关闭,屡次复产。6月7日,北京市房山区召开大会,公开逮捕了因非法擅自恢复生产发生冒顶事故,造成3人死亡的非法矿主及相关人员。

二是不具备颁证、持证条件的煤矿,由于审查把关不严,蒙混过关了一批。山西左云新井煤矿就是一个典型。这个矿长期非法盗采,疯狂超能力、超定员生产,在资源管理、生产管理、安全管理、火工品管理、经营管理等方面,均存在着严重的明显非法违法行为,可谓“五毒俱全”。竟然通过了政府及其相关部门的审核验收、中介机构的评价,而获得了各种证照,成为“六证齐全”的合法矿井。这类煤矿还有不少,往往是在发生了重特大事故之后,问题才暴露出来。

三是煤矿资源整合不规范,以“整合”为名将本应关闭的矿井保留了一批。一些地方或单位有意曲解国家政策,打着“整合”或“技改”、“改扩建”的旗号逃避拖延整顿关闭。5月5日,列为资源整合和技改矿井的河南平顶山市汝州市商酒务煤矿发生爆炸事故,造成8人死亡。在此之前,平顶山市郏县原田发展(集团)公司大刘山煤业分公司西井也发生了瓦斯爆炸事故,该矿同样是纳入整合对象的技改矿井,原设计能力9万吨,拟改造为15万吨,在技改方案尚未批复、相关证照还未办理的情况下,非法组织生产,酿成特大事故,造成11人死亡。事故发生后矿主竟敢隐瞒不报,中央电视台“焦点访谈”曾予以曝光。

四是监管不到位,非法采矿又滋生了一批。一些地方对非法采矿疏于监管,甚至睁只眼闭只眼,非法煤矿前面关、后面开,屡禁不绝。4月29日,陕西省延安市瓦窑堡煤矿非法开采的新区,由于通风混乱,低瓦斯矿井发生了特别重大瓦斯爆炸事故,造成32人死亡。5月2日,贵州威宁县东风镇一处非法开采煤点发生瓦斯爆炸事故,造成15人死亡。5月17日,山西盂县许家沟村一处非法采矿窝点发生瓦斯爆炸事故,4人死亡,这处窝点为独眼井,连起码的通风设施也没有,事故发生后矿主和雇工全部逃走。6月5日湖南郴州永兴县、6月7日贵州毕节威宁县各有一处非法煤窑发生瓦斯爆炸,分别造成死亡6人、5人的重大事故。

以上表明:当前煤矿安全领域的问题仍然相当严重,整顿关闭和源头治本的任务还十分艰巨;“执法不严、工作不实”仍是煤矿安全工作的最大弊端,党和国家整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的重大政策,国务院“两个重要文件”和煤矿安全“两个攻坚战”的战略部署,在一些地方和单位,时至今日仍然停留在会议上、文件上和口头上,并没有真正得到落实。

安全生产必须坚持标本兼治,重在治本。对那些经整顿仍然不具备安全生产条件的煤矿,包括一些瓦斯、水害严重,难以有效治理的煤矿,依法予以关闭取缔,彻底消除这类“滋生事故、吞噬生命”的危险源,是现实情况下最直接、最有效的一条源头治本之策。近来接连发生的一些重特大瓦斯爆炸、水灾等事故,促使我们痛定思痛,深刻反思;要求我们从深化思想认识入手,推动煤矿整顿关闭向纵深发展。

对煤矿整顿关闭的认识程度,直接决定着攻坚战的深入程度。前一阶段的整顿关闭工作之所以能够取得预期成效,很重要的,就是从国务院到地方各级政府及其相关管理部门、监管监察机构等,思想认识统一,行动密切配合,形成了强大合力。而目前深化攻坚的最大障碍,就在于思想认识不尽一致。一些地方和单位的同志,包括各级安全监管监察机构、资源管理和行业管理部门的同志,存在着这样或那样的模糊认识,亟待予以纠正:

第一种是盲目乐观。一些同志满足于整顿关闭工作已经取得阶段性成绩,甚至认为本地区小煤矿非法违法等问题已经基本解决,煤矿安全生产被动局面已经有所扭转;而看不到目前的问题仍然严重,整顿关闭任务还十分艰巨。实施整顿关闭攻坚战之时,全国小煤矿数量约为2.3万个,第一个阶段关闭了将近6000个。静态计算,目前全国尚有小煤矿1.7万个。根据国情和规划,我国小煤矿的适当数量应在1万处以下。按照全国人大常委会去年年中提出、国务院确定的“三年解决小煤矿问题”的战略部署,在打击取缔非法采矿点、严防已关闭矿井死灰复燃的前提下,今明两年全国须再减少7000个小煤矿。整顿关闭攻坚战不取得彻底胜利,绝不可轻言煤矿安全形势好转。

第二种是认识滞后。一些同志对煤矿整顿关闭意义的认识,停留在只解决非法违法生产问题上,这是很不够的。党的十六大指出要走新型工业化发展道路。十六届五中全会强调要坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展,强调“依法淘汰落后工艺技术,关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业”。十届全国人大四次会议审议通过“十一五”规划纲要明确提出,要在建设大型煤炭基地的同时,“调整改造重组中小煤矿,依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿”。根据上述精神,不仅非法要关,不具备安全生产条件的煤矿要关,破坏和浪费资源、污染环境和不符合煤炭产业政策的煤矿也要关。整顿关闭煤矿不仅是安全生产的需要,也是调整优化煤炭工业结构,实现煤炭工业持续健康发展的需要。

第三种是畏难情绪。一些同志对调整结构、关闭淘汰不符合产业政策的小煤矿底气不足,存在着一些思想顾虑;有的地方找不到深入攻坚的突破口,面对本地区众多的证照齐全的小煤矿,不知道该从那类、那个煤矿下手。必须明确:安全生产许可证及其他相关证照,证明煤矿具有必须的合法手续,不能说明煤矿符合国家产业政策。况且,包括安全生产许可证在内的所有证照,都有年审年检制度,都处在动态管理状态下。随着国家资源、环保、安全政策法律的日益严格,市场进入门槛逐步提高,一些不符合国家产业政策的小煤矿要关闭淘汰。地方政府可以借鉴北京、广东、江苏、贵州等地的经验,从实际出发,规范资源整合和技术改造,在煤炭产业转移、从业人员转业和矿区群众生活燃料等方面,采取一些经济扶持政策,保证整顿关闭、结构调整的顺利进行。

煤矿安全监察局已经下发文件,明确了需要关闭取缔的七类、十五种情况。3万吨及其以下的小煤矿,2007年底前要全部关闭淘汰。其中,煤与瓦斯突出以及水害严重,现有技术和管理条件下难以有效治理的小煤矿,要列入今年首批关闭名单,先期实施关闭。要把这部分煤矿作为深化整顿关闭攻坚战的突破口,逐步扩大战果。

第四种是厌战松劲。一个时期来为做好整顿关闭工作,上上下下都绷得很紧,大家夙兴夜寐,夜以继日,确实很辛苦。一些同志产生“松口气”的想法,不足为怪。但是,煤矿安全形势逼人,不允许我们放松;非法违法煤矿顽固恶劣,其抗拒整顿关闭的能量不可低估,随时可能死灰复燃、卷土重来,不敢有丝毫的懈怠纵容;“三年解决小煤矿问题”时不我待,容不得我们迟缓犹豫。总书记和总理明确指示要打好煤矿安全两个攻坚战,全党和全国人民对我们寄予了很大期望。我们现在是背水一战,没有退路,只能迎难而上,一鼓作气,一抓到底,绝不能半途而废。

总之,深化整顿关闭工作意义重要,势在必行。我们必须把思想统一到中央领导同志的指示精神上来,统一到国务院的相关决策和工作部署上来,在前一阶段工作的基础上,进一步动员起来,紧张起来,深入下去,落实下去,排除干扰,克服困难,推动整顿关闭攻坚战向纵深发展。各省(区、市)要在6月底之前,提出到2008年上半年本省区保留的小煤矿数量,确定今年要关闭的小<

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